在过去的几十年里，中国移动通信领域一直是移动、联通、电信三分天下的格局，其行业垄断、收费体系等一直被吐槽。为了打破旧有市场局面，盘活通信市场，2013年12月26日，工信部在核发虚拟企业运营商牌照后，并审批通过“170”等号段作为虚拟运营商的专属号段，并在2014年年初面向市场放号，为用户提供移动通信服务。
截至目前，
中国电信目前虚拟运营商号段为：1700、1701、1702共3个千万级号段，累计3000万号码资源。
中国移动目前虚拟运营商号段为：1703、1705、1706共3个千万级号段，累计3000万号码资源。
中国联通目前虚拟运营商号段为：1704、1707、1708、1709，1710、1711、1712、1713、1714、1715、1716、1717、1718、1719共14个千万级号段，并且171整个亿级号段都已归属联通。
中国联通总共拥有了1.4亿号码资源，成为三大运营商中拥有虚拟运营商业务号码最多的一家。
而调查显示，恶意诈骗短信中，有近44%的短信都来自170/171号段。很多人在看到170/171号段打来的电话时，第一反应是“骗子”。
然而，很多人不了解的是，170/171号段属于“虚拟运营商”。所谓虚拟运营商，是指民营企业租用三大运营商的基础网络，相当于“批发商”，一次性从传统运营商处“批发”大量上网流量、语音通话分钟数、短信数，然后设计不同资费套餐，再向用户发放的一种销售模式。
由于虚拟运营商和传统的基础运营商之间是租用的关系，也就是说，虚拟运营商租用三大运营商的设备和线路171号段是哪家运营商，只负责售卖，自己控制住销售渠道，但管理方面却跟不上，比如，实名制的问题，因为都是网上销售购卡，消费者只需要传一张身份证照片给运营商即可，但实际上商家根本不会而且也很难分辨真伪，无法做到像三大运营商所严格执行的实名制。而三大运营商对此类问题并没有实际管理权，导致虚拟号段的卡和销售渠道不可控性较大。所以171号段是哪家运营商，对用于诈骗的行为也无能为力。
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