□ 本报记者 贾瑞君 李占江 张春晓
3月6日上午,十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会,邀请了财政部部长楼继伟、副部长刘昆就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。
“说全国三公经费3000亿元,
那是胡扯”
今年许多省份又一次提出了压缩“三公”经费,个别省份的削减幅度甚至达到30%以上。楼继伟表示,根据目前我国的财政预算制度,中央代编地方预算,也就是汇总预算,因此全国各地削减三公经费的情况目前中央并不清楚。
楼继伟介绍,财政支出方面,2014年全国一般公共财政支出为15万亿元,增长8.2%,是中央财政支出的6倍。“中央机关的三公经费按70亿元计算,按照6倍的比例,那么全国的三公经费应该在400多亿。有人说全国三公经费一年3000亿元,那是胡扯。”
去年财政部公布的数据显示,2013年中央本级“三公”经费支出为71.54亿元,与年初预算相比下降10.2%。2014年的预算则为71.51亿元,比前年减少8亿元,同比下降10.3%。楼继伟表示,今年中央财政预算不多于去年。“三公”经费连年“瘦身”,那么削减下来的“三公”经费去了哪里呢?
“减下来的8个亿,收回总预算平衡,这是一个财政上的常识三公经费,没有说收回的钱用到什么地方。”楼继伟进一步解释,削减掉的“三公”经费收回总预算,平衡在各个方面。
增减税率根据授权,未随意
去年在国内外油价持续下跌的背景下,我国燃油税却迎来了三次上涨,公众对此记忆犹新。在很多人的意识中,财政部可以比较随意地增加税种或者提高税率。
楼继伟首先谈到,对这种随意增加税种或提高税率的提法表示不认同。他指出,去年燃油税三次上涨,不是财政部随意提出的,而是财政部和税务总局共同研究三公经费,又征求了有关部门和各方面的意见,报国务院批准同意之后才出台实施的。
楼继伟解释,目前我国征收的18个税种中,有3个是由全国人大立法来实施的,剩下其他税种是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权,在改革期间可以由国务院订立条例,修改税收政策。1985年全国人大常委会对国务院的授权目前依然有效,那么国务院出台税收政策就是有依据的,而不是随意的。增税之外,也有降税。比如最近出台的对小型微利企业征税降低的政策,也是国务院制定的。
“十八届三中全会提出,要贯彻税收法定原则,并要求在2020年基本完成所有的改革任务。”楼继伟表示。
今年赤字率实际有2.7%
当前我国经济下行压力比较大,增收乏力。为继续实施积极的财政政策,政府工作报告中提出,今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年2.1%提高到2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。
“当前我国经济发展进入新常态,不仅是中国,而是全球进入了新常态。”楼继伟表示,“财政必须采取适当扩张政策,去年赤字率是2.1%,今年按预算收支口径是赤字率2.3%,但实际会大一些。”根据预算报告,有1124亿元是结转资金用于今年的开支,地方的历史债务从今年开始转为余额管理,还本部分去年为993亿元,今年肯定要超过1000亿元,这就要通过发行新债来还旧债。“这些支出如果按当年的收支差额来计算,赤字率实际有2.7%。”楼继伟表示,这对于支撑今年经济发展、抵御经济下行压力,会将发挥重要的作用。
(本报北京3月6日电)
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