“晴天一身土、雨天一身泥”“夏天漏雨、冬天进风、如厕排队、白天点灯”曾是巴彦淖尔市棚户区居民生活的真实写照。
自棚改政策实施以来，巴彦淖尔市坚持以人民为中心的发展思想和共谋、共建、共管、共评、共享的“共同缔造”发展理念，在棚户区改造过程中，改变“大拆大建、拆旧建新”的固有模式，探索“改旧为新、改旧如新”“原地翻建、综合改造”非成套住房改建（扩建、翻建）模式，走出一条既符合上级政策要求，又切合巴彦淖尔实际的棚改新路子。
临河区511地质队是首批被改造的棚户区之一。改造前，这里房屋空置率50%；改造后，入住率达到100%，居民满意度达到99%。511地质队居民刘兵激动地说：“党和政府对咱们片区的改造就像‘天上掉下的馅饼’，改造后的住房，就是咱老百姓的‘别墅’，真正是‘铺就群众门前路，点亮百姓窗前灯’。”
“共谋”棚改良策
棚户区改造工作是一项庞大的社会工程，能不能实施好，能不能让群众满意，是对市委、政府和住建部门的严峻考验；怎么改、改什么又是摆在各级各部门面前一个迫切而现实的难题。为此，巴彦淖尔本着“政府主导、群众主体”的原则，坚持“群众的事情大家议、群众的事情大家办”和“因地制宜、因情施策”的思路，强化组织领导、广泛宣传发动、集中群众智慧、共谋改革良策。
市住建、发改、自然资源、财政等部门协调联动，开通行政审批绿色通道，缩短项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批时限。市委、政府统一领导，全市各级住建部门积极探索非成套住房改造的思路和办法，并逐级向自治区住建厅、国家住建部汇报，与上级部门共谋棚改思路和办法，争取上级部门政策、项目、资金等全方位支持。
坚持问计于民、问需于民，组织各级干部参与到棚改一线，通过召开座谈会、现场调研、入户调查等形式，全面摸清每个棚户区内居民住房、人口、年龄结构、经济条件、户型、面积等情况，建立一户一档，做到房产状况清、改造面积清、群众意愿清。在入户摸底的同时，充分征求群众意见建议，并帮助群众算政策账、经济账、生态账和长远账，进一步增强了居民对棚改工作的支持和对未来生活的信心。
在全面综合国家政策、巴彦淖尔实际和广大居民意愿的情况下，确定推行“10+X”非成套住房改造模式，既有统一要求和刚性指标，又有自选动作和变通余地，既有强制性，又有灵活性。明确“十要做”，包括厨房、卫生间、给排水管网、供暖管网、道路巷道硬化、人行道铺设、路灯安装、绿化、拆除私搭乱建、清理垃圾废土等10项；“十选做”，包括房屋立面、外墙保温、电力电信线路、燃气管道、公厕、监控设备及增设便民市场、社区服务站（或物业管理中心、卫生保健站）、停车场、活动中心（广场）等配套设施。各旗县区改造的项目均达到16项以上。
“共建”惠民工程
棚户区改造是个庞大的系统工程，政策性强、涉及面广、工作量大，必须集中各方资源和力量，才能行稳致远、顺利推进。
巴彦淖尔从实际出发，组织有关部门深入一线，实地踏勘，并认真研讨、统筹规划，制定指导意见，并由各旗县区对实施改造区域进行具体规划，确定非成套住房改造计划。各旗县区棚户区改造主管部门结合当地非成套住房改建项目，制定详细的综合整治改造方案，严格按照标准建设流程进行规划、设计、招投标、施工、监理，确保改造合规、质量达标。
非成套住房改造，资金是关键。巴彦淖尔采取专项支撑、政府投入、群众自筹等方式，保障非成套住房改造资金需求。将非成套住房改造项目列入国家年度棚改计划棚改，积极争取中央保障性安居工程专项资金和基础配套设施中央基建投资资金支持，2018年、2019年，全市计划争取上级各类补助资金9.84亿元（目前已经到位8.69亿元，未到位1.15亿元），满足了“十要做”项目和部分“十选做”项目资金需求，对棚改小区相关的配套基础设施进行了改造，完善了市政设施，也方便了群众生活。同时，引导居民自筹少部分资金，用于老旧门窗更新、供暖增容、院内硬化及房屋装修，改善居住环境，提升生活品质。
住建、自然资源、城管执法、园林、电力、水务等部门各司其职、一体联动，合力推动改造区域绿化、美化、违章建筑拆除、配套转运设施建设、供水供电管线铺设等工作顺利有序进行。
“共管”社会事务
巴彦淖尔把党建引领作为加强棚户区管理服务的第一抓手，通过政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，充分发挥以居民区党组织为核心的战斗堡垒和党员先锋模范作用，真正把党的组织覆盖与工作覆盖体现在联系服务群众的“神经末梢”。
针对重改轻管、容易反弹的问题，巴彦淖尔一方面建立健全居委会、业主委员会等组织机构，由社区和居民共同负责住宅区的维护管理，将改造后的片区纳入城市统一管理体系，形成齐抓共管的良好局面。另一方面，按照“一街一长、条块结合、属地管理”的思路，全面推行“街长制”综合管理新模式，建立由住建、公安、执法、市场监督管理等部门组成的联合执法机制，对责任区域内的道路、住宅片区、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化亮化和环境卫生等实施全面综合管理，真正把精细化管理标准和具体管理责任落实到最后一米、最后一人。
文体、卫生等职能部门根据群众需求，陆续设立相关的活动、服务场所和基础设施，确保改造后平房的居住条件、公共配套服务达到甚至超过楼房小区，让群众享受到同等的公共服务。
“共享”棚改成果
通过创造性地实施非成套住房改造工程，达到了群众得实惠、政府受赞誉的良好效果，实现了政治效益、经济效益、社会效益、生态效益多赢的改革目标。
巴彦淖尔把住房改造与基础设施完善、生态环境改善统筹规划实施，带动新改建道路48公里，打通断头路16条，新改建各类管网153.1公里，新建水冲公厕125座、小公园微绿地687.33亩，新增体育设施20多套棚改，新增停车场2.1万平方米，极大改善了居民生活环境。同时，非成套住房改造结合生态环境综合治理，改造片区新增集中供热面积211万平方米，年减少原煤散烧量5.28万吨，减少了粉尘污染，减少因征拆改造产生的建筑垃圾，污水处理率和垃圾收集处理率分别达到98%和99%。
经过改造的棚户区基本实现“住用安全、设施完善、功能齐备、出行方便、环境整洁”的目标。广大棚户区居民真正从“忧居”到“优居”，深切体会到党和政府的温暖，对这项民生工程交口称赞。
今年50多岁的燕俊华是乌拉特中旗拖修街坊的老住户，他和老伴儿一直住在30多年前盖起的老平房里，重新装修房子是“想都不敢想”。今年，拖修街坊实施了棚户区改造，老燕家不但做了外墙保温，接了大暖，而且把钢窗换成了镁铝窗，配备了独立的厨房和卫生间，总面积60平方米的老房子焕然一新。谈起棚改，老燕感慨地说：“现在改造得这么好，和住楼房没有区别。我们一分钱也没出，就享受上了这些，真是太感谢党和政府了！”
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