政府投资基础设施项目想要提高效益、做出品质，先决条件便是立足项目全生命周期综合效益来做好前期谋划和研究。
要做好前期谋划和研究，则需要有针对有侧重的配置政府资源去做好项目谋划生成和研究，根据项目的行业领域和资源禀赋等，复杂大项目提高标准做扎实、做精品；简单小项目标准化、提效率。
——博拓咨询 杨照宇
·政府投资基础设施项目的重要作用
政府投资基础设施项目是经济社会发展的重要支撑。优质的政府投资基础设施项目（特别是重大项目），可有效发挥政府投资撬动作用，不仅能精准补短板、强弱项，扎扎实实推动基础设施高质量发展，而且能间接拉动租赁和商务服务业、制造业、采矿业等行业实现不同程度增长，激发更多内生增长动力。
2022年中央经济工作会议提出宏观政策要稳健有效，要求适度超前开展基础设施投资。同时，2022年《政府工作报告》也明确要求，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划适度超前开展基础设施投资。
·基础设施项目前期工作面临的问题
政府投资基础设施项目对社会经济和民生的影响举足轻重，一旦不能用有限的财政资金投向有价值、有正外部性效益的项目，则会产生诸多问题：
1、造成大量财政资金浪费。直接浪费，不能用、用不了，甚至建成没多久即拆除等；间接浪费，建成后国有资产闲置或低效使用。
2、挤占财政资金投向其他公众更迫切、更重要的补短板强弱项相关公共服务领域。
3、正外部性不足导致财政资金投资后不能形成经济增长-税收等财政收入增加的循环项目谋划的思路与方法，不具备可持续性
上述问题最典型的例子，便是过去屡见不鲜的各种面子工程和“楼堂馆所”等。
·提高政府投资基础设施项目谋划质量和效率的建议
进入“十四五”新时期项目谋划的思路与方法，政府投资基础设施项目要从“走量”，转向聚焦“高品质和可持续”。实现前述发展目标的基础和前提，便是在项目初期就基于项目全生命周期综合效益，开展项目谋划生成和前期研究相关工作。
结合我司在罗湖区政府投资项目全过程管理体制深化改革课题的实践经验，就政府如何更好地谋划生成优质项目、开展前期研究工作提供思路参考。
·核心思想
综合项目所处的行业领域、复杂程度和规模等特征，分类分策，差异化、有重点的开展前期谋划生成及研究工作：复杂大项目做扎实、做精品；简单标准小项目做基础，提效率。
· 主要举措
以复杂项目为例：
1、针对复杂项目的谋划生成研究设定更高的标准和要求，提高复杂项目的谋划质量与生成效率。
其中，复杂项目主要设计建设难度较大，且运营边界较模糊或综合性强的大型项目，典型的如大型公共文体项目、综合交通（轨道交通）、片区综合开发、TOD、EOD等，界定的参考标准如下：
2、要求复杂项目“强制”开展投融资模式和公共服务产出研究论证。提前理清经济、可行、高效的实施落地路径：
3、其他前期工作开展的标准和要求
·结语
近年来随着《政府投资条例》及相关政策法规出台，政府投资基础设施项目的标准和要求不断提高，除了规范政府投资行为，更重要的是遵循科学决策、提高政府投资效益，用高品质的政府投资项目发挥对社会经济发展和增进民生福祉的关键作用。
政府投资基础设施项目想要提高效益、做出品质，先决条件便是立足项目全生命周期综合效益来做好前期谋划和研究——好的开始意味着项目已经成功了一大半。
但政府投资基础设施项目涉及范围广、内容多，不同公共领域项目的建设运营要点与逻辑又相差甚远。若“撒胡椒面”式的将所有项目统一标准机械化推进，则会导致复杂大项目研究深度不够、无法落地，简单小项目又过于繁琐影响效率。
结合我司在深圳市罗湖区政府投资项目全过程管理深化改革中的实践，笔者对政府投资基础设施项目想要做高品质和提升效率的建议是：有针对有侧重的配置政府资源去做好项目谋划生成和研究，根据项目的行业领域和资源禀赋等，复杂大项目提高标准做扎实、做精品；简单小项目标准化、提效率。
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